|
火灾发生后，一个名为“宏福苑报平安”的网站在网络流传。这是一个为宏福苑居民建立的信息登记互助平台，绿色格子代表“平安”，红色、橘色格子代表“求救”和“寻人”，黑色格子代表“已离世”。其中，大量寻人对象是六旬和七旬老人。
宏福苑正是香港楼宇与人口“双老化”的缩影。香港房屋委员会官网显示，宏福苑是香港特区政府“居者有其屋计划”（帮助中低收入居民以低于市场价购入房屋的计划）的公营房屋，也叫“居屋”，始建于1983年，共有8栋楼，每栋31层，至今楼龄已达42年。2021年人口普查显示，宏福苑共有4643名居民，其中1701人为65岁以上长者，年龄中位数达56.6岁。
香港老楼数量庞大。据香港特区政府市区重建局统计，香港楼龄超过30年的房屋多达4万栋，楼龄超过50年的房屋也超过了1万栋。不只香港，内地房屋也在步入中老年。据住房城乡建设部数据，从2019年中央部署实施城市更新以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个。
这场大火之后，如何在推进老楼翻新的同时确保安全，是摆在各地面前的关键课题。
11月27日，消防员进入宏福苑住宅楼逐层搜寻。图/IC
老楼翻新的安全风险
“大家最关心的是：宏福苑的火从哪里来？”香港工程师学会结构分部前任主席陈世昌对《中国新闻周刊》表示。
2012年香港实行“强制验楼计划”，要求楼龄达30年或以上的私人楼宇（不超过3层高的住用楼宇除外），在接获屋宇署送达法定通知后，需就楼宇的公用部分、外墙及招牌等结构检验并作必要修缮。宏福苑于2016年接到相关指令，2023年公开招标后由宏业建筑工程中标，2024年开始维修，原定2026年6月完工。
外界恐怕从未意识到，与新楼建设相比，旧楼维修的消防风险更高。香港理工大学建筑环境及能源工程系副教授黄鑫炎对《中国新闻周刊》 指出，老楼建设时并未按现行消防标准设计，缺乏基础消防设施。由于法规没有强制性要求，政府也无法强制推行安装独立烟感系统等设备。
内地情况同样如此。据央视新闻2017年报道，全国23.5万幢高层住宅建筑中，未设置自动消防设施的占46％。而设有自动消防设施的高层建筑，平均完好率不足50％。
在消防本底薄弱的情况下，施工队伍进入老楼翻新让风险叠加。北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、城市公共安全规划研究所所长万汉斌告诉《中国新闻周刊》，老房改造普遍是“边住边修”，居民照常生活在楼里，工程周期从几个月到几年不等。在此期间，大量建材、辅材和工具入场，施工人员需要开展动火等风险作业。而居民家中有家具、软包等大量易燃材料，一旦建筑外部施工起火，很容易蔓延烧到房屋里。
哪怕老楼原有消防设施，但更新期间的“空窗期”也构成隐患。长期关注消防安全领域的律师曹刚表示，大量老旧小区的改造项目之一就是更新消防系统，改造期间，需要把原有消防系统暂时停用并升级，这加大了火灾风险。
此次起火的宏福苑也有计划更新消防设施。据宏福苑业主立案法团官网信息，2025年9月，火灾发生前两个月，管理处向法团报告宏福苑每座需修葺或更换的消防设施项目，包括消防入水掣、消防警钟等设备。经商议后，法团主席动议，由最低报价的宏泰消防工程有限公司进行消防设备执修工作，各委员一致赞成通过。
楼宇与人口“双老化”进一步放大了风险。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉《中国新闻周刊》，老龄化比例高的小区往往居民自治能力有限，对于消防设施的日常维护、隐患自查和应急反应普遍较弱。与此同时，老楼结构本身也存在限制，比如居住密度大、楼道狭窄、通行空间逼仄，内部道路设计难以满足现代消防车辆的通行需求，灭火设施布置可能也会因为年代久远而布局不合理或失效，老年居民还可能因为行动不便、反应迟缓而在火灾中难以及时逃生，进一步增加救援复杂度。
在老旧小区改造中，居民通常需要继续在家中正常生活，因此施工方通常会尝试采用物理隔离的方式，将施工区域与居民生活空间分开。曹刚说，在宏福苑火灾中，本用于分隔内外空间的发泡胶板，反倒因其高度易燃性，成为火势迅速蔓延的关键因素之一，起到的是反效果。
如何尽量避免？
既然老楼翻新的消防风险如此之高，但翻新工作又势在必行，安全问题必须重点考量。
诸多受访者都提到了工地材料安全。万汉斌认为，施工方首先要做的，就是严格把控材料安全。所有建材、辅材及工具设备都必须符合阻燃等安全标准，杜绝火灾风险。
在此次香港宏福苑火灾后，香港特区政府保安局局长邓炳强透露，疑有人将不合标准棚网混入使用。廉政专员胡英明进一步介绍，调查发现，在今年7月台风袭港后，原有棚网受损，涉案人士分批在本地供货商处购棚网以作更换，以每卷54港元的价格购买2300卷，但这批防护网未达阻燃标准。
刘晶是一名建筑行业施工经理，他告诉《中国新闻周刊》，如果棚网、脚手架等关键材料严格符合阻燃标准，火情一旦发生，能有效延缓蔓延速度，防止火势从1快速发展到100，为扑救争取宝贵时间。
而要防止火灾从0发展到1，则依赖于施工过程中对防火规范的严格执行。事实上，工地禁烟早已是香港房屋委员会的硬性要求。早在2017年，房委会就规定承建商必须将“地盘禁烟”纳入安全方案，全面禁止吸烟。如确需设置吸烟区，也必须配置灭火工具并进行清洁管理。然而在宏福苑大维修期间，仍然有居民拍到工人在工地吸烟。“楼下大厅的电梯口也有告示，称在工地吸烟是违法的。听说有人向法团反馈过，没有听到下文。”
正如刘晶所说，材料可以升级，技术可以进步，制度可以完善，但这些都必须由人来执行、落实和监督。任何一名工人的侥幸心理、一次违章操作、一次疏忽漏检，都可能让整个工程的安全体系失效。
陈世昌则提到了监管问题，尽管有工地禁烟规定，“但实际管理中是另外一个问题”。他说，正常情况下，劳工处会对楼宇维修工程地盘的防火情况进行巡查。不过，香港竹棚架工人周家辉告诉《中国新闻周刊》：“疏于监管是常态。”“由于人力紧张，劳工处只能抽查，如果香港总共搭了1万个棚架，抽查范围可能不到1％，发现问题往往是发警告、建议改善，提出检控的案例很少，所以导致很多人觉得犯法的成本太低了。”
陈世昌说，劳工处可能仅要求工程单位出示安全检验证书，并不做现场抽样。“因为理论上来说，抽样应该由建筑施工单位去做，除非劳工处觉得某个工程质量非常有问题，才会主动抽样。”
不过，在此次火灾中，据官方披露，他们曾抽样棚网。胡英明透露，10月末中环发生涉及棚架的火警后，涉案人士担心上述宏福苑不合格的棚网会被抽查，为应付突击检测，他们在同一供货商处又购买了一部分达到阻燃标准的棚网，安装在大厦棚脚，成功在此后测试中获得通过。
中国社科院国家未来城市实验室副主任王业强告诉《中国新闻周刊》，亟须建立更严格的施工监管和风险预警机制，主管部门应该提升施工安全管理力度，加大抽查频率，形成质量与安全的常态化监督机制。一旦施工单位未按要求执行，应依法予以罚款、责令停工甚至法律追责。
由于楼宇维修事项不单纯涉及工程技术问题，更关乎合约处理、法规条文、与相关政府部门磋商、工程协调和管理等不同领域，早在2014年，香港测量师学会便向政府建议成立楼宇维修监管局，期望对楼宇维修市场的参与者（包括专业顾问和承建商）作适当的规范，监管楼宇维修和保养工程。
2016年，香港本地法院曾判决一起某小区两亿六千万元天价维修工程围标案。该案法官当时指出，政府监管不足令不法商人有机可乘，政府应考虑成立如楼宇维修监管局这样的法定机构，给予足够的权力监管。
近日，该学会前会长何钜业在接受媒体采访时仍表示希望成立这一机构。
11月29日，国务院安委会印发通知，部署开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，聚焦有人员居住和活动的高层民用建筑（包括居民住宅建筑和办公、医疗、商业等公共建筑）开展排查整治，特别是正在进行外墙改造施工和内部局部装修改造的高层民用建筑，包括竹制脚手架、非阻燃安全网、消防栓系统、自动喷淋系统、自动火警系统等消防设施设备都列入重点检查范围。
（文中刘晶、周家辉为化名） 来源：中国新闻周刊/ 记者：吕雅萱 李沁桦 邱启媛
| 
6
0