福建工会与多部门携手推动完善以用人单位为主体的多元化托育服务体系，助力幼有所托—— 让“最柔软的群体”有可信赖的去处
“根据《女职工劳动保护特别规定》，女职工可享受98天的产假，而大多数幼儿园只接收3岁以上的幼儿入园。从母亲产假结束到孩子3岁前这约1000个日夜的‘托育真空期’要如何补位？”这个摆在不少双职工家庭面前的托育难题，在福建迎来“工益”新解法。
福建省总工会联合卫健、教育等部门开展的针对福建用人单位托育服务工作情况的调查显示，福建0～3岁婴幼儿人口超百万人，而截至2023年11月底，全省3152家托育机构所拥有的3岁以下婴幼儿托位数为157776个。调查中，超过三分之一的职工家庭希望企业为0～3岁婴幼儿提供托育服务，而到2023年6月，福建用人单位开展托育服务尚处在起步阶段，实际收托的职工子女尚不足6000人。
为此，近日福建卫健、发改、教育、财政、工会等部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务工作的通知》（以下简称《通知》），推出“鼓励基层工会使用工会经费支持本单位开展职工子女托管、托育等关爱服务”“支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务”等措施。
“推动完善以用人单位为主体的多元化托育服务体系，助力职工家庭‘幼有所托’‘幼有善育’。”福建省总工会有关负责人道出出台政策的初衷。
让“两难”变“双全”
在福建，“鼓励职工带娃上下班”的“神仙企业”并非个案。坐落于厦门市集美区后溪镇的姚明织带饰品有限公司是福建首批79家提供用人单位托育服务的企业之一。这家公司的生产管理计划员楚金宝是企业里首批将孩子“送托”的员工。
将一个个奶粉罐相互堆叠，搭建一座“摩天大厦”；用一台吹风机吹起气球，在腾空的飘移中感受“神奇的风”……在车间里，楚金宝的手机不时传来对照生产订单跟踪出货的消息提醒，消息之间还穿插了不少由托育中心发来的课堂小视频。诗朗诵、手工艺、音乐游戏、舞蹈接龙……托育班里的“课时加成”，让楚金宝2岁半的孩子“上新”了不少才艺。
“花这么大成本、投入这么多精力，就是为了破解职工因子女无人照护‘离职流失’的问题。”公司工会主席翁金玉告诉记者，对于这家女职工占比超57.7%的劳动密集型企业来说，托育中心里藏着企业“留人”的秘方。
这个选址在企业职工宿舍楼一楼、总面积1600平方米的托育中心是公司工会通过职工代表大会推动建设“办实事项目”，由企业全额投资近500万元建设，引进了专业的第三方托育机构进行服务管理，设计“托位”120个，2022年建成投用，企业职工子女入托可享受3.5折优惠。
在楚金宝看来，公司工会提供的托育服务，是“最实际的福利”。在托育中心“开业”前，楚金宝的妻子是“全职妈妈”。周边5公里范围内多家幼儿园，能提供0～3岁幼儿托育服务的少之又少。2022年10月，孩子“工厂入托”后，楚金宝的妻子也成了生产线上的编织工。
姚明织带公司的托育中心不仅面向本企业职工，周边工业组团内其他企业也可以享受职工子女托育的“团购优惠”。据翁金玉测算，春节后托育中心有望迎来入园的“小高峰”，入托的职工子女预计将突破80人。
“用人单位办托育有着亲近员工的天然优势，更能增强员工的归属感和单位的向心力。”福建省人大社会委办公室主任、省总女职委副主任宋颖在接受《工人日报》记者采访时表示，用人单位“办托”，实现“上班带娃两不误”，不仅让“两难”有了“双全”的解法，也让“最柔软的群体”有了“可信赖的去处”。
为了鼓励更多用人单位加入爱心托育的队伍，2023年12月福建省总工会出台了《支持培育省级爱心托育用人单位专项资金管理办法》（以下简称《办法》），鼓励有条件的爱心企业通过自建自办托育机构、引进第三方托育机构合作运营、合作共建办托等方式创办托育机构、提供托育服务。
据介绍，福建省总工会将评选省级爱心托育用人单位，并给予每家企业不超过10万元的专项资金支持。经审核验收合格、运营状况良好的全国级、省级爱心托育用人单位还可根据招生人数向省总工会申请运营补助资金。到2024年福建省、市两级爱心托育用人单位预计有望突破百家。
实现“更轻盈”的托举
在得知福建工会联合多部门出台的“托育新政”后，福建三钢（集团）有限责任公司工会计划加快对现有托育场所进行新一轮升级改造。
实际上，自1958年建厂，三钢集团自建的幼儿园便已面向职工子女提供托育服务。2023年，因原有幼儿园场地条件无法满足现有政策新要求，三钢集团又投入了160万元对幼儿园空间布局进行优化、增设了适童化的功能区域，并对教辅系统进行升级。2023年6月，三钢幼儿园完成备案。
据三钢集团工会负责人介绍，公司每年要投入约450万元资金用于职工子女托育服务，还聘请了15名持有幼儿教师资格证和高级育婴师证的专职人员，服务全公司92名0～3岁的职工子女。
针对“企业办托育”，三钢集团工会负责人坦言，以往企业兴办托育机构不仅要承担投资建设、持续运营的压力，在设立托育机构备案流程上也存在困难。在他看来，福建工会联合多部门出台的“托育新政”为企业办托育送来了“定心力”，注入了“强心剂”。
“一些中小型企业可能会因为场地受限、运营成本大、管理风险高、备案流程复杂等原因无法自办企业托育场所。即便是经济效益好的大企业，也可能担心无法长期吸引足够生源以达到‘投入—产出’之间的平衡，从而降低‘办托’的积极性。”在福州传初幼儿园副董事长陈白菱看来，化解职工子女托育的烦恼，就要从政策上入手，让企业托育变得“轻盈一些”。
福建出台的《通知》提出，“落实托育服务发展税费优惠政策”“完善土地、住房、财政、金融、人才政策，鼓励利用工业厂房、仓储用房、办公楼等存量房产和土地兴办托育服务机构”“探索建立托育机构保险保障机制，支持符合条件的托育机构购买综合责任险”等，为用人单位“办托”减负成为工会和多部门聚力的方向。
“托位补助”成就新“托法”
“普惠‘托位’供给不足与空置现象并存。”在福建工会这份用人单位托育服务工作情况的调研报告中，“如何盘活现有‘托位’的存量资源，为职工提供更加灵活的婴幼儿照护服务”成为工会关注的重点。
“公司致力于机器人研发，只有12个人，办公场所面积不到60平方米、大多是共享工位，员工移动式办公，自办托育显然不现实。”福州特云有限公司负责人张欣不得不面对企业多名女职工“组团生娃”带来的管理难题。在张欣看来，福建工会提出的“托位补助”，为企业提供职工子女托育服务提供了新的选择。
在福建省总工会出台的《办法》中，首次提出对用人单位购买“托位”或其他方式提供“托位”服务提供一次性补助，其中服务3岁以下本单位职工子女5～9人的，补助金额不高于1.5万元；服务10人及以上的，补助金额不高于3万元。补助资金可用于购买婴幼儿照护的服务、劳务、照护期保险费等支出。
“‘托位补助’不仅有利于促进企业为职工提供更加‘灵活’的托育服务，提升职工的‘送托’意愿，还有利于激发幼儿园‘延伸办托’的潜力。”陈白菱表示，通过工会经费加持，有利于调动更多幼儿园提供普惠型托育服务的积极性，推动幼与托一体化衔接。
来源：工人日报 记者李润钊
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